Как прекращение полномочий депутатов в двух муниципалитетах отразится на политической жизни города
В конце марта парламент Санкт-Петербурга утвердил закон о роспуске бездействующих советов депутатов в муниципальных округах (МО) «Смольнинское» и «Лиговка-Ямская». Случай стал прецедентом в политической жизни Петербурга. Некоторые парламентарии и эксперты предполагают, что опробованный механизм «роспуска» будут применять и дальше. При этом политологи считают, что после местных выборов 2024 года оппозиционных депутатских советов в Северной столице уже не будет.
В 2022 году Смольнинский райсуд признал депутатов МО «Смольнинское» и «Лиговка-Ямская» бездействующими. Попытки муниципалов оспорить решение успехом не увенчались. Губернатор Петербурга Александр Беглов, опираясь на постановление суда, в 2023-м внес законопроекты о роспуске советов в Законодательное собрание города. Несмотря на споры в ЗакСе и несогласие некоторых парламентариев с вмешательством в судьбу органов местного самоуправления, инициативу градоначальника поддержали практически единогласно. Одобренный 20 марта закон о роспуске глава региона подписал на следующий день.
Мятежных депутатов признали бездействующими
Формально в жизни округов ничего не изменилось: работа «Смольнинского» фактически была заблокирована еще в 2019 году, «Лиговки-Ямской» — в 2021-м. Однако теперь депутаты не смогут выдвинуться на предстоящие выборы в этих же округах. Некоторые муниципалы после вступления закона в силу обратились в суд, чтобы доказать непричастность к бездействию. Пока ни один иск не был удовлетворен.
Механизм «роспуска» уже в ближайшее время могут применить к МО «Литейный округ», из-за конфликта депутатов с главой также признанного бездействующим. В начале апреля Горсуд Петербурга оставил в силе решение нижестоящей инстанции о бездействии совета депутатов. Руководитель муниципального образования «Литейный округ» Павел Дайняк заявил «Ъ-СПб», что не может говорить о роспуске, который «еще не состоялся».
Во всех трех случаях к бездействию и роспуску привели конфликты в муниципальных округах: депутаты винили глав образований в том, что те не созывали советы. Главы в свою очередь обвиняли депутатов, уверяя, что те пропускали заседания. При этом муниципалы из «Литейного» и «Смольнинского» называют роспуск политически мотивированным, отмечая, что на выборах 2019 года в совет прошло большинство яблочников и самовыдвиженцев. В «Лиговке-Ямской» яблочников не было: там власть не поделили представители «Единой России».
Глава МО «Смольнинское» Григорий Ранков, который после роспуска свое место не потерял, считает, что два роспуска — это исключение, а не правило. «Вряд ли это может войти в тенденцию, но это будет урок тем, кто пришел сюда дурака валять, а не работать»,— прокомментировал господин Ранков. В 2024-м он планирует баллотироваться в муниципалы, как заявляет сам, от «правильной партии» — «Единой России». Отметим, что в 2019 году господин Ранков депутатом избран не был, но из-за того, что совет не смог выбрать нового главу, руководить МО остался.
Некоторые муниципалы, депутаты ЗакСа и политологи полагают, что власти, опробовав механизм «роспуска», будут применять его чаще.
«Прецедент «Смольнинского» сломал очень много в законодательстве о муниципалитетах. Фактически теперь глава может вообще не созывать совет и тем самым оставаться в должности вечно, а совет распустят,— говорит экс-депутат МО «Смольнинское» от партии «Яблоко» Дмитрий Балтруков.— Конечно, не факт, что в этом году где-то возьмет верх оппозиция, по понятным причинам, но думаю, что такой путь будет использоваться и в «межвидовой» борьбе»,— дополняет господин Балтруков.
Экс-депутату МО «Смольнинское» Диане Серой в Смольнинском райсуде доказать свою непричастность к бездействию совета не удалось. Она намерена оспаривать решение в вышестоящей инстанции. На выборах-2024 госпожа Серая планирует выдвигать свою кандидатуру в другом МО. «В целом, наверное, на политическую жизнь Петербурга уже состоявшиеся роспуски не очень повлияют. Но если такие же ситуации будут складываться в других МО, то это отличный рычаг, чтобы воздействовать на депутатов»,— отмечает Диана Серая.
За что бездействующим МО признали «Лиговку-Ямскую»
В «Лиговке-Ямской» после роспуска не осталось и главы. Вадима Войтановского, экс-главу МО, суд лишил полномочий еще в 2022 году. Исполнять его обязанности стал заместитель Сергей Ильин. Экс-депутат округа Михаил Шабалкин считает, что сейчас у «Лиговки» нет человека, который исполняет полномочия главы муниципального образования. Однако, как отмечает господин Шабалкин, Сергей Ильин продолжает называть себя врио главы. Господин Ильин на звонки «Ъ-СПб» не ответил.
«Три роспуска открыли ящик Пандоры. Это точно приведет к тому, что такие случаи будут происходить все чаще. Роспуск стал нормальной практикой в городе. Уже никто этого не боится. Это превратится в обычный рабочий инструмент решения конфликтов»,— высказывается господин Шабалкин.
Глава МО № 72 Павел Швец считает, что роспуск стал частью большой кампании по лишению оппозиционных депутатов их мандатов. «Когда накануне губернаторских выборов у тебя по инициативе главы города распускаются оппозиционные муниципалитеты, это выглядит так, что у губернатора конфликт интересов. И он лишает мандатов депутатов, которые бы за него не подписались. Вот так можно интерпретировать ситуацию, смотря на нее со стороны». Господин Швец полагает, что после осенних выборов ситуация в муниципалитетах будет уже иной. «Я не думаю, что в МО по итогам этих выборов окажется такое же количество оппозиционных депутатов. Будет намного меньше независимых мундепов и, следовательно, необходимости использовать механизм «роспуска» будет меньше»,— предполагает Павел Швец.
За возможность распускать советы в случае их бездействия «двумя руками» выступает председатель Совета муниципальных образований города и депутат Заксобрания от фракции «Единая Россия» Всеволод Беликов. Он уверен, что механизм «роспуска» должен быть сохранен. «Недопустимо, когда людей выбирают, а они месяцами не собираются, не могут избрать главу, утвердить бюджет, хайпуют на всем, чем можно. Цель любого муниципалитета — сделать жизнь людей чище, светлее, благоустроеннее, спокойнее, веселее, радостнее. Никаких политических противодействий не может быть. Это позор конкретным депутатам»,— уверен господин Беликов.
Не согласен с коллегой по парламенту заместитель руководителя фракции «Яблоко» в ЗакСе Борис Вишневский (признан Минюстом иностранным агентом). Во время рассмотрения законопроектов о роспуске яблочники голосовали против. «Мы против наличия самого этого механизма безотносительно того, к кому это применяется. Вообще не должно быть права у губернатора инициировать, а у ЗакСа распустить муниципалитет»,— категорично высказывается признанный иноагентом депутат. В роспуске МО «Смольнинское» он винит главу Григория Ранкова, который заблокировал работу и «сделал все, чтобы избавиться от совета, который ему мешает». Будут ли использовать «роспуск» после предстоящих выборов, зависит от итогов голосования, считает господин Вишневский (признан Минюстом иноагентом).
«Надо не допускать, чтобы муниципалитетами продолжали руководить прежние главы. МО должен возглавлять тот, кого избрали сами депутаты. Если не получается сделать это абсолютным большинством, то хотя бы относительным, чтобы руководство было легитимным»,— уверен признанный иноагентом парламентарий.
Политический психолог Александр Конфисахор полагает, что, успешно опробовав роспуск сейчас, использовать этот механизм будут и дальше. Эксперт считает, что это отличный рычаг для управления муниципалами, который можно будет использовать, если какие-то советы продемонстрируют нелояльность власти. «После этих выборов оппозиционных муниципалитетов не будет. Время и ситуация изменились, сейчас появится еще более жесткий контроль, чтобы такого не произошло. Я больше чем уверен, что действующая власть проведет работу над «ошибками», чтобы не допустить нелояльных советов и, конечно, нелояльных ярких кандидатов»,— заключил Александр Конфисахор.